الاقتصاد الصيني هو مزيج غير تقليدي من السيطرة المركزية والإعانات ، لا سيما على الشركات الكبيرة المملوكة للدولة والقطاع المالي ، مختلطة مع الاستخدام الواسع النطاق للشركات المملوكة ملكية خاصة وآليات السوق. تتمثل إحدى الآليات الشائعة في مكافأة مسؤولي الحكومة المحلية على تحقيق الأهداف التي حددتها الحكومة المركزية للنمو الاقتصادي في منطقتهم. يمكن لهذا الترتيب أن يعمل بشكل جيد بشكل معقول – حتى عندما لا يفعل ذلك.
يركز Jeffery (Jinfan) Chang و Yuheng Wang و Wei Xiong على هذا الجزء من القصة الاقتصادية للصين في “دورات ترويض: أهداف النمو في الصين وإدارة الاقتصاد الكلي” (أوراق بروكينغز عن النشاط الاقتصادي، ربيع 2025). إليك وصفهم لعملية تحديد الأهداف الاقتصادية عبر مستويات حكومة الصين.
من المقاطعات ، أسفل الحكومة المركزية مباشرة ، إلى المدن والمقاطعات والبلدات ، يلعب كل مستوى من الحكومة المحلية دورًا مهمًا في ترجمة الأهداف الوطنية إلى نتائج اقتصادية ملموسة. في بداية كل عام ، حددت الحكومات المحلية أهداف النمو الخاصة بها بالتنسيق مع السلطات الأعلى ، بالاعتماد على تقييمات الظروف الاقتصادية المحلية. تتمثل الميزة البارزة في هذه العملية في ظاهرة “التضخيم من أعلى إلى أسفل”-حيث يتم تجاوز أهداف النمو الوطنية باستمرار من خلال أهداف المقاطعة ، والتي بدورها تتجاوزها أهداف على مستوى المدينة. يعكس هذا النمط الهيكل الحافز لنظام الحكم في الصين ، حيث يتم تقييم المسؤولين المحليين بناءً على قدرتهم على تنفيذ التوجيهات من السلطات العليا ودفع النمو الاقتصادي ضمن ولاياتهم القضائية. وبالتالي ، غالبًا ما يحدد القادة الإقليميون أهدافًا نمواً طموحاً تتجاوز توقعات رؤسائهم. تخدم هذه الاستراتيجية غرضًا مزدوجًا: توفير مخزن مؤقت لضمان الامتثال للتوقعات ذات المستوى الأعلى أثناء أيضًا
تحفيز المرؤوسين لتفوق التوقعات. في هذا السياق ، لا تعمل الأهداف في النمو كأدوات تخطيط فحسب ، بل كأدوات تعزز المنافسة بين الحكومات المحلية. تكشف النتائج التي توصلنا إليها عن وجود تأثير في كيفية ضبط الحكومات المحلية على أهداف نموها بشكل غير متماثل – تربطها بقوة أثناء الطفرات الاقتصادية ولكن خفضها بحذر أكثر أثناء التباطؤ.
يوضح هذا الرقم العملية في العمل. الخط الأزرق المنقط هو هدف معدل النمو الوطني. الخط الصلب الأحمر هو النمو الفعلي. الخط الأصفر المتقطع هو هدف النمو على مستوى المقاطعة (مرجح حسب الحجم الاقتصادي للمقاطعة) والخط الأخضر المتقطع هو هدف النمو على مستوى المدينة (الوزن بالحجم الاقتصادي للمدينة).
كما يشير المؤلفون ، من المفيد التفكير في هذا الرقم كما في جزأين. في الجزء الأول ، حتى حوالي عام 2010 ، يكون المعدل المستهدف لنمو الصين مرتفعًا ومعدل النمو الفعلي أعلى بكثير من الهدف. يمكن أن تحدد المقاطعات والمدن أهداف النمو العدوانية وفقًا لذلك. ولكن بعد حوالي عام 2010 ، انخفض معدل النمو الحقيقي إلى الهدف الوطني ، ويتم تقليل الهدف نفسه تدريجياً. كما تنخفض أهداف مستوى المقاطعة والمدينة ، ولكن ببطء أكثر.
ديناميكية غير مرحب بها تظهر هنا. في العقد الأول أو نحو ذلك من الرقم ، كان نمو الصين ازدهرًا في جزء كبير منه نتيجة لزيادة تصدير ، بعد دخول الصين إلى منظمة التجارة العالمية في عام 2001. يمكن أن تتنافس مستويات الحكومة المنخفضة مع بعضها البعض لتسهيل هذا النمو.
لكن النظر في موقف الحكومات الحكومية والحكومات المحلية حيث تراجعت معدلات النمو في الجزء الثاني من الرقم. يتحمل المسؤولون على مستوى المقاطعات والمدينة مسؤولية تحقيق أهداف النمو ، وبالنسبة لهم ، من المحتمل أن تكون فكرة اقتراح القطران المنخفض للنمو خطيرًا. سيبحث الكثير منهم عن طرق لدعم معدلات النمو الأعلى. لدى الحكومات على مستوى المقاطعة والمدينة مصدرين من الأموال للقيام بذلك: مبيعات الأراضي والاقتراض. في الواقع ، كان أحد أسباب ظهور نمو الصين قويًا خلال فترة الركود الكبير عام 2008 هو أن الحكومة المركزية أعطت مستويات أقل من الإذن الحكومي لزيادة اقتراضها – وبهذه الطريقة لتحفيز اقتصاداتها. غالبًا ما كانت الأموال المقترضة تستخدم لبناء البنية التحتية ، ليس بالضرورة لأن البنية التحتية كانت مطلوبة ، ولكن لمجرد أن المبنى نفسه يعتبر كجزء من النمو الاقتصادي المحلي لأغراض تحقيق الأهداف.
يمكنك أن ترى أين يتجه هذا. يقدر المؤلفون أن ديون الحكومة المحلية ، من 2011 إلى 19 ، نمت بمبلغ يساوي 14 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي الوطني. لم تنعكس البنية التحتية التي تم بناؤها خلال هذا الوقت في نمو أكبر في الإيرادات بين الشركات المدرجة للجمهور (والتي يمكن استخدامها كبديل للنمو الاقتصادي الكامن وراء اندفاع السكر الناجم عن الديون الحكومية). يكتب المؤلفون:
قد ينبع الانفصال بين نمو الناتج المحلي الإجمالي والمؤشرات الاقتصادية الأوسع من الآليات الرئيسية المحددة في دراسات الاقتصاد الصيني. نظرًا لأن الاستثمار في البنية التحتية واجه عوائد متناقصة ، فمن المحتمل أن المشاريع واسعة النطاق فشلت في توليد تأثيرات غير متجانسة ذات معنى (على سبيل المثال ، Qian ، Ru ، و Xiong ، 2024). وفي الوقت نفسه ، ازدحت الزيادة في ديون الحكومة المحلية التي كان من الممكن أن تدعم المزيد من المؤسسات الخاصة إنتاجية ، مما يعيق النمو الاقتصادي العضوي. يتماشى هذا النمط مع النتائج التي توصلت إليها Cong وآخرون (2019) وهوانغ ، Pagano ، و Panizza (2020) على آثار حافز ما بعد الأزمة في الصين.
بعبارة أخرى ، يمكن أن يكون مسؤولو الحكومة المحلية تحت ضغط تنافسي عبر المناطق لتسهيل النمو الاقتصادي العضوي بمثابة نهج تنمية مفيد. لكن مسؤولي الحكومة المحلية تحت ضغوط تنافسية لاستبدال النمو الاقتصادي العضوي ، باستخدام الديون لعصير الاقتصاد المحلي ، يميلون إلى ترك كومة من الديون المشكوك فيها. وفي الوقت نفسه ، كانت أهداف النمو الوطنية الرسمية في الصين تتجه إلى أسفل ، ومقدار الثقة في إحصائيات الناتج المحلي الإجمالي الرسمي لا تزال مسألة مفتوحة للغاية.
اكتشاف المزيد من دوت نت فور عرب
اشترك للحصول على أحدث التدوينات المرسلة إلى بريدك الإلكتروني.
