بينما يواجه مادورو جونزاليس في فنزويلا، تظل العقوبات عقبة رئيسية | أخبار الانتخابات
“لقد كانت الحياة صعبة لسنوات حتى الآن. ويقول رودريغو، وهو حارس أمن خاص يعمل في كاراكاس، عاصمة فنزويلا: “إن أسعار المواد الغذائية قد انخفضت في الآونة الأخيرة، لكنها لا تزال مرتفعة للغاية”. ولم يرغب في ذكر اسمه الأخير.
وفي خضم الأزمة الاقتصادية المستمرة منذ عقود، يعتقد رودريغو أن “الناس مستعدون للتغيير”. وسينضم يوم الأحد إلى 21 مليون شخص يحق لهم التصويت لاختيار الرئيس المقبل للبلاد.
وتصادف الانتخابات العامة عيد ميلاد هوغو تشافيز. وفي حين كان لتشافيز سجل مثير للقلق في مجال حقوق الإنسان، فإن الزعيم اليساري صاحب الكاريزما ــ الذي حكم فنزويلا من عام 1999 حتى وفاته في عام 2013 ــ كان يُحتفى به باعتباره بطلاً للفقراء.
ويواجه الآن خليفته الأقل شعبية، نيكولاس مادورو، مرشح المعارضة إدموندو جونزاليس أوروتيا، وهو دبلوماسي متقاعد. وتظهر استطلاعات الرأي أن جونزاليس يتقدم بفارق كبير.
لكن مادورو لديه موهبة التشبث بالسلطة. وقاطعت معظم أحزاب المعارضة إعادة انتخابه في عام 2018، بحجة أن الانتخابات لم تكن حرة ولا نزيهة. وفي يناير/كانون الثاني، منع مادورو منافسته الرئيسية ماريا كورينا ماتشادو من الترشح.
وبينما شابت الاتهامات بالتدخل الحكومي الانتخابات في فنزويلا لعقود من الزمن، قال مادورو إنه سيعترف بنتيجة اقتراع يوم الأحد.
“لست متأكدًا مما سيحدث يوم الاثنين المقبل. هناك حديث عن أن الأمور أصبحت عنيفة. ولكن حتى لو فاز جونزاليس، فأنا لست متأكداً من قدرته على تحويل البلاد كما فعل شافيز.
أثناء فترة ولايته نجح شافيز في استخدام أسعار النفط المرتفعة ـ شريان الحياة لاقتصاد فنزويلا ـ لمضاعفة نصيب الفرد في الناتج المحلي الإجمالي في فنزويلا. وتم توسيع برامج الرعاية الاجتماعية وانخفض الفقر والبطالة.
ولم يكن مادورو محظوظاً إلى هذا الحد. والآن، وهو في عامه الحادي عشر في منصبه، أشرف على الانهيار الاقتصادي. منذ عام 2014، انكمش الإنتاج بنسبة 70%، أي أكثر من ضعف الضربة التي عانت منها الولايات المتحدة خلال الكساد الكبير.
وخلال تلك الفترة، غادر حوالي 7.7 مليون فنزويلي – ربع السكان – البلاد بحثًا عن عمل.
في عام 2022، وصف صندوق النقد الدولي حالة الفوضى في فنزويلا بأنها “أكبر انهيار اقتصادي منفرد لدولة لا تعاني من الصراعات منذ نصف قرن”.
ويرى منتقدو الحكومة أن التدهور الذي تعيشه البلاد هو نتيجة للفساد.
من جانبه، يلقي مادورو اللوم في محنة فنزويلا على العقوبات المعيقة التي تقودها الولايات المتحدة، والتي فرضت بدرجات متزايدة من الشدة منذ عام 2005. وهو ليس وحده. وقد شجب العديد من المعلقين هذه الإجراءات ووصفوها بأنها غير قانونية وقاسية.
وتُمنع كراكاس من استغلال أسواق رأس المال الدولية، وتقييد الواردات وتمويل الديون – الذي يستخدم لسداد العجز المالي وتمويل مشاريع البنية التحتية. وفي عام 2019، منع دونالد ترامب أيضًا فنزويلا من تصدير النفط الخام إلى الولايات المتحدة ومن استيراد المواد المخففة اللازمة لمعالجة خامها الثقيل.
لعنة السلع؟
تفتخر فنزويلا بأكبر احتياطي نفطي مؤكد على وجه الأرض. وفي أواخر التسعينيات، كانت تضخ 3.6 مليون برميل يوميا، مما أدى إلى توليد 95 في المائة من عائدات صادراتها. لكن العقوبات الأمريكية وسنوات من سوء الإدارة تركت الإنتاج أقل من مليون برميل يوميا.
“لكي نكون واضحين، فإن العقوبات قد قيدت قطاع النفط والغاز في فنزويلا. وقال تيم هنتر، محلل شؤون أمريكا اللاتينية في جامعة أكسفورد إيكونوميكس: “إن هذا أمر يتماشى مع الإهمال الإداري”.
وكان هانتر يلمح إلى عقود من نقص الاستثمار في شركة النفط الفنزويلية (PDVSA) – شركة الطاقة المملوكة للدولة والعمود الفقري للاقتصاد الفنزويلي. ثم، في عام 2017، أعلن مادورو عن تغيير تنفيذي مثير للجدل من خلال تعيين مسؤولين عسكريين موالين في مناصب عليا في شركة النفط الفنزويلية.
وحتى مع الأخذ في الاعتبار انخفاض الإنتاج في السنوات الأخيرة، فإن الوقود الأحفوري لا يزال يشكل ما يقرب من نصف صادرات فنزويلا الرسمية. وقال هانتر: “لذا عندما تنخفض المبيعات، بسبب الإنتاج الضئيل أو انخفاض الأسعار، يعاني الاقتصاد”.
وكانت مبيعات المواد الهيدروكربونية الناعمة وراء نوبة التضخم المفرط الأخيرة في فنزويلا. وأدى انخفاض أسعار النفط، الذي استمر من 2014 إلى 2017، إلى نقص العملات الأجنبية وخفض قيمة البيزو. كما خفضت عائدات الضرائب من عائدات النفط، وهي مصدر رئيسي للإيرادات الحكومية.
وفي النهاية، عندما بدأ البنك المركزي في طباعة المزيد من الأموال لتغطية العجز في الميزانية ومع تزايد تكلفة الواردات، تجاوز التضخم مليون بالمائة في عام 2018.
“لأن فنزويلا تعتمد على الواردات في السلع الأساسية، فإن مواجهتها للتضخم المفرط أدت إلى ضغط الواردات. لسنوات عديدة، كانت محلات السوبر ماركت والصيدليات تعاني من نقص المخزون. يقول هانتر: “هذا ما شجع الكثير من الفنزويليين على المغادرة، مما أدى إلى تراجع النمو بشكل أكبر”.
وأيًا كان الفائز يوم الأحد، فسيتعين على الحكومة المقبلة أن تحاول الابتعاد عن اعتمادها على النفط نحو مجالات أخرى من النشاط الإنتاجي. ومع ذلك، يجب عليهم على المدى القريب محاولة تصحيح أوجه القصور في قطاع النفط واستخدام العائدات لسداد الديون المستحقة.
جبل الالتزامات
تخلفت فنزويلا عن سداد ديونها التجارية في عام 2017. وإلى جانب السندات الصادرة عن شركة النفط الوطنية الفنزويلية ومرفق الكهرباء الحكومي إليكار، تدين الحكومة بحوالي 92 مليار دولار. ثم هناك مبلغ إضافي قدره 57.2 مليار دولار مستحق للصين وفي قرارات تحكيم مختلفة، حسبما ذكرت صحيفة فايننشال تايمز.
وإجمالا، يقدر الدين الفنزويلي إلى الناتج المحلي الإجمالي بنحو 148%. وقال لويس سالاس، نائب الرئيس السابق للاقتصاد، لقناة الجزيرة: “بالنظر إلى حجم الالتزامات، سيتعين إزالتها قبل أن تتمكن الحكومة المقبلة من بدء النمو”.
وأضاف: “من الناحية النظرية، سيعني ذلك إعادة هيكلة الديون السيادية التي يمكن للحكومة من خلالها التفاوض مع المقرضين لخفض المبلغ المستحق”. “من شأن ذلك أن يمنحهم مجالاً للتنفس المالي للتركيز على مجالات أخرى، مثل الإنفاق على البنية التحتية”.
وفي إبريل/نيسان، أفيد أنه تم التعاقد مع شركة الخدمات المالية روتشيلد وشركاه لمساعدة كاراكاس في رسم خريطة لالتزاماتها المتشابكة. وقال سالاس: “إن تعيين المستشارين هو علامة على أن مادورو عازم على التعامل مع الدائنين وإعادة إدخال فنزويلا مرة أخرى في الأسواق المالية العالمية”.
لكنه أشار إلى أن برامج التقشف تميل إلى اتباع عمليات إعادة هيكلة الديون. عند الدخول في صفقة جديدة، يريد المقرضون تعظيم فرصهم في السداد. وتقوم الحكومات بدورها عادة بخفض الإنفاق العام لتوليد إيرادات كافية للوفاء بالتزاماتها الجديدة.
يقول سالاس: “ما يأمله الكثيرون هو أن نتمكن من استخدام النفط، بدلاً من الإنفاق على التعليم والرعاية الصحية، للتوصل إلى اتفاق. وبطبيعة الحال، من الناحية العملية، لا يمكن أن يحدث هذا مع العقوبات. وإلى أن يتم رفعها، لن نعيد هيكلة الديون وسنواصل النضال».
العقوبات – تأثير سلبي للغاية
ورثت إدارة الرئيس جو بايدن استراتيجية الضغط الأقصى على فنزويلا من الرئيس ترامب. ولكن على الرغم من الضغوط المطبقة، فشلت جولات متتالية من العقوبات في إزاحة مادورو.
وفي الوقت نفسه، اتبع بايدن نهجا مختلفا. وبموجب اتفاقية بربادوس لعام 2023، خفف بعض العقوبات – خاصة فيما يتعلق بالنفط والديون – للحصول على ضمانات سياسية، وتحديدا إجراء انتخابات حرة ونزيهة والإفراج عن المواطنين الأمريكيين المحتجزين.
وسمحت الصفقة لفنزويلا بكسب 740 مليون دولار إضافية من مبيعات النفط في الفترة من أكتوبر الماضي إلى مارس. ولكن بعد أن منع مادورو ماتشادو من الترشح، وفي أعقاب تجدد النزاع الإقليمي مع جويانا، أعاد بايدن فرض العقوبات الأمريكية في أبريل.
وقال مارك ويزبروت، المدير المشارك لمركز البحوث الاقتصادية والسياسية (CEPR): “من الواضح أن القيود الأمريكية لها تأثير سلبي للغاية”. “في الواقع، ألحقت العقوبات الخانقة الضرر باقتصاد فنزويلا أكثر بكثير من أي أخطاء في السياسة الداخلية”.
ومن المسلم به أن فايسبروت كان يعتقد أن المكاسب يمكن تحقيقها “في ظل بيئة أجنبية معادية”. وأشار إلى أنه «كانت هناك بعض المكاسب، على صعيد التضخم والنمو، في السنوات الأخيرة».
وتشير التقديرات إلى أن مكاسب أسعار المستهلك قد انخفضت إلى 51 في المائة في يونيو, في حين يُعتقد أن نمو الناتج المحلي الإجمالي سيتجاوز 5% في عام 2023.
وحذر قائلا: «لكن التعافي الشامل لا يمكن أن يحدث في ظل العقوبات. إذا فاز غونزاليس، فمن المحتمل أن يتم رفعه بسرعة. إذا فاز مادورو، ولو بشكل نظيف، فلن أتوقع تغييرا في الموقف الأمريكي، بغض النظر عمن سيصبح رئيسا في نوفمبر المقبل.
