الجوانب الثلاثة لتحدي الطاقة العالمي
أشعر أحيانًا كما لو أن القضايا المتعلقة بالطاقة يتم تكثيفها في قضايا تغير المناخ. ولكن المناقشات المتعلقة بسياسة الطاقة لابد وأن تكون ذات جوانب ثلاثة. ألقى مايكل جرينستون محاضرة متميزة لرابطة الطاقة الذرية الأمريكية حول “اقتصاديات تحدي الطاقة العالمي” في سان أنطونيو في شهر يناير/كانون الثاني. وهي منشورة الآن في أوراق وإجراءات AEA (2024، 114: 1-30). كما يشرح ذلك: “إن الطاقة العالمية
ويتحدد التحدي بثلاثة أهداف متضاربة في كثير من الأحيان تسعى جميع المجتمعات إلى تحقيقها: الطاقة الرخيصة والموثوقة، والهواء النظيف، والحد من الأضرار الناجمة عن تغير المناخ.
يؤكد جرينستون على بعض العمليات الحسابية الأساسية حول الاستخدام العالمي للطاقة. هناك علاقة وثيقة بين نصيب الفرد من استخدام الطاقة ونصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في أي بلد: وبعبارة أخرى، لا توجد أمثلة مضادة لدولة أصبحت غنية دون ارتفاع كبير في استخدام الطاقة.
ونتيجة لذلك، يعيش المليارات من البشر في مختلف أنحاء العالم في بلدان منخفضة ومتوسطة الدخل، وتنطوي تطلعاتهم لأنفسهم ولأحفادهم على زيادة هائلة في إنتاج الطاقة واستهلاكها. يستهلك المواطن الأمريكي العادي حوالي 13000 كيلووات/ساعة من الكهرباء سنويًا. وبالمقارنة، كتب جرينستون:
ما مدى انتشار استهلاك الطاقة “المنخفض”؟ يعيش 3.85 مليار شخص في بلدان يقل فيها استهلاك الفرد من الكهرباء عن 1500 كيلووات في الساعة للفرد سنويًا. ويعيش 4.36 و6.83 مليار شخص في بلدان يقل استهلاكها عن 2500 كيلووات في الساعة و5500 كيلووات في الساعة للفرد سنويًا على التوالي. النقطة المهمة هي أن هناك مليارات الأشخاص الذين يريدون استهلاكًا أعلى للطاقة يساعد في تحقيق حياة أفضل
وبالمقارنة مع مليارات البشر، يبلغ عدد سكان الولايات المتحدة 330 مليون نسمة. وكما أشرت من قبل فإن الولايات المتحدة مسؤولة الآن عن نحو 14% من الانبعاثات الكربونية العالمية، في حين تمثل الصين 31% والهند 7% (وترتفع هذه النسبة بسرعة). وتمثل دول أفريقيا الآن أقل من 4% من انبعاثات الكربون العالمية، وكذلك الحال بالنسبة لدول أمريكا الوسطى والجنوبية. ويستشهد جرينستون بأحد التقديرات، استناداً إلى الاتجاهات الحالية، بأن الطلب على الطاقة في البلدان ذات الدخل المرتفع سوف يكون ثابتاً بشكل أساسي على مدى العقود القليلة المقبلة، ولكن الطلب على الطاقة في بقية أنحاء العالم سوف يتضاعف ثلاث مرات.
أنا بالتأكيد لا أعارض سعي الولايات المتحدة وغيرها من البلدان ذات الدخل المرتفع إلى خفض انبعاثاتها من الكربون. ولكن إذا نظرنا إلى المستقبل بعد بضعة عقود من الزمن، فإن نتائج انبعاثات الكربون في مختلف أنحاء العالم سوف تتحدد وفقاً لمسار التنمية الذي تسلكه البلدان ذات الدخل المنخفض والمتوسط اليوم. والنتيجة هي ما يسميه جرينستون “الحسابات القاسية”:
[T]إن تحدي الطاقة العالمي يكشف الحسابات القاسية التي يفرضها تغير المناخ. بالنسبة لمجموعات البلدان الأعضاء في منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي وغير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، يوضح الشكل 7، اللوحة “أ” انبعاثاتها التراكمية من ثاني أكسيد الكربون بالأطنان المترية منذ الثورة الصناعية وانبعاثاتها المتوقعة من مكافئ ثاني أكسيد الكربون بين عامي 2021 و2100. [The “e” after CO2 stands for “equivalent,” meaning that emissions of all other greenhouse gases, like methane, are being included as well, but measured in terms of carbon-equivalent effect on climate change.] وحتى عام 2020، استحوذت دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية على 955.151 مليار طن متري من ثاني أكسيد الكربون، وهو ما يمثل حوالي 56.2% من الانبعاثات حتى الآن؛ فالدول الغنية اليوم مسؤولة عن غالبية الانبعاثات التاريخية وحصة غير متناسبة عندما نأخذ في الاعتبار حصتها من سكان العالم (17.3% في عام 2020). وتحكي التوقعات للفترة المتبقية من القرن قصة مختلفة تمامًا: فمن المتوقع أن تمثل دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية 746.192 مليار طن متري أخرى من ثاني أكسيد الكربون، لكن الانبعاثات التراكمية المتوقعة للبلدان غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أكبر بكثير حيث تبلغ 2.599.515 مليار طن متري. …
ومع ذلك، فإن الكوكب وغلافه الجوي لا يهتمان إلا بإجمالي الانبعاثات وليس لديهما أي اهتمام بالتاريخ أو المساواة أو أي مقياس آخر. من المتوقع أن تصدر دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية اليوم 8 مليار طن فقط من ثاني أكسيد الكربون بحلول نهاية القرن، في حين من المتوقع أن تصدر الدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية 36 مليار طن. لذا، فحتى لو أصبحت دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية محايدة للكربون بحلول ذلك الوقت… فإن تحقيق هدف الدرجتين المئويتين يتطلب من الدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أن تخفض انبعاثاتها من ثاني أكسيد الكربون بحلول نهاية القرن بنحو 85% نسبة إلى توقعاتها الأساسية الحالية.
إن السياسة التي تطالب البلدان في مختلف أنحاء العالم بعدم تحقيق زيادة كبيرة في نصيب الفرد في استخدام الطاقة ـ أي عدم التنمية ـ تبدو وكأنها سياسة غير ناجحة. وبالنسبة لهذه البلدان، من المتوقع أن يصبح الوقود الأحفوري هو المصدر المهيمن للطاقة (حتى لو انخفضت حصته إلى حد ما) خلال منتصف القرن الحادي والعشرين. وأياً كان ما قد يحدث مع الانبعاثات الكربونية في الولايات المتحدة وغيرها من البلدان ذات الدخل المرتفع، فإن النتيجة سوف تتحدد وفقاً لما يحدث في البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل. أنا لا أقول أن هذا عادل أو صحيح، ولكن كما لاحظ جرينستون، فإن مستوى انبعاثات الكربون لا يهتم بالتاريخ أو العدالة.
سأضيف بضع نقاط أخرى هنا:
1) النقطة الثانية لجرينستون تتعلق بتكاليف تلوث الهواء التقليدي. إن أحد أسباب التخفيض الصارم لاستخدام الوقود الأحفوري يتلخص في التأثيرات الصحية المباشرة الناجمة عن الملوثات التقليدية. وفي الولايات المتحدة، تشير التقديرات إلى أن التلوث الصحي يقلل من متوسط العمر المتوقع بنحو 0.3 سنة في المتوسط، وأكثر في أماكن مثل جنوب كاليفورنيا. لكن تكاليف الرعاية الصحية أعلى بكثير في أماكن أخرى. وهنا جرينستون:
قد يكون الأمر مفاجئاً، لكن تلوث الهواء يشكل التهديد الخارجي الأعظم حالياً لصحة الإنسان على مستوى العالم، حيث يخسر الشخص العادي أكثر من عامين من متوسط العمر المتوقع بسبب تلوث الهواء. وهذه الخسارة مماثلة لتلك الناجمة عن تدخين التبغ وأكبر بكثير من تلك الناجمة عن إدمان الكحول والإرهاب والحرب وما إلى ذلك (جرينستون وهاسينكوبف 2023). يتباين فقدان متوسط العمر المتوقع الناجم عن تلوث الهواء بشكل كبير في جميع أنحاء العالم، مع مستويات منخفضة نسبيًا في البلدان الغنية اليوم وخسائر تصل إلى أربع سنوات أو أكثر في الهند وبنغلاديش وباكستان وأجزاء أخرى من جنوب آسيا (جرينستون وهاسينكوبف 2023). . إن إنتاج الطاقة الذي يحد من تلوث الهواء المحلي عادة ما يكون أكثر تكلفة إلى حد كبير لأن الفحم متوفر بكثرة وغير مكلف مقارنة بالجمع بين حرق الفحم وأجهزة التحكم في تلوث الهواء أو استخدام مصادر الطاقة البديلة. وفي سياق تحدي الطاقة العالمي، تجدر الإشارة إلى أن تكاليف وفوائد السياسات التي تعالج التأثيرات الخارجية لتلوث الهواء تحدث إلى حد كبير داخل نفس البلد.
وبالتالي، إذا اتخذت البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل خطوات للحد من تلوث الهواء التقليدي الناجم عن الوقود الأحفوري، فإن ذلك يوفر سببا إضافيا للبحث عن مصادر بديلة للطاقة.
2) يركز جرينستون على الصورة العالمية، وليس على الوضع في الولايات المتحدة. ومع ذلك، أود أن أشير إلى أن الولايات المتحدة وغيرها من البلدان ذات الدخل المرتفع لديها نسختها الخاصة من موضوعه الأول، وهو تحدي الطاقة الرخيصة والموثوقة. بالنسبة للولايات المتحدة، لا يتعلق الأمر بزيادة كبيرة في إجمالي إنتاج الطاقة. وبدلا من ذلك، فإن المشكلة هي أن الولايات المتحدة تحصل حاليا على حوالي 79٪ من طاقتها من الوقود الأحفوري (البترول والغاز الطبيعي والفحم). وإذا أردنا خفض هذه الحصة بشكل كبير، فلابد من توسيع مصادر الطاقة البديلة بشكل كبير. هناك أسئلة صعبة هنا، مثل التوسع المحتمل في الطاقة الكهربائية النووية (التي تمثل الآن 8% من إجمالي الطاقة في الولايات المتحدة). أو إذا كان الجزء الأساسي من الإجابة هو التوسع في الطاقة الشمسية (التي تمثل الآن حوالي 2% من إجمالي إمدادات الطاقة في الولايات المتحدة) وطاقة الرياح (4% من إجمالي إمدادات الطاقة في الولايات المتحدة)، فسوف تحتاج إلى توسيعها بمضاعفات. خمسة أو عشرة، وهو ما سيحتاج إلى الجمع بين زيادة مماثلة في بناء خطوط نقل الطاقة اللازمة في جميع أنحاء البلاد وإيجاد طرق لتخزين الطاقة ليلاً وعندما لا تهب الرياح، وهو ما يتطلب (في ظل التكنولوجيا الحالية) إما توسع هائل حقًا في سعة البطارية أو نوع من توليد الطاقة الاحتياطية. كل هذا على خلفية ارتفاع حاد في احتياجات الطاقة لمراكز الخوادم والتطبيقات مثل الذكاء الاصطناعي.
3) بالنسبة للمهتمين بمعرفة المزيد عن الأبعاد الدولية لسياسة تغير المناخ، يمكنني أن أوصي بالندوة المتاحة مجانًا في عدد صيف 2023 من مجلة المنظورات الاقتصادية (حيث أعمل كمدير تحرير). الأوراق هي:
