رحلة بوتين إلى منغوليا تتحدى مذكرة الاعتقال الصادرة عن المحكمة الجنائية الدولية: ماذا يمكن أن يحدث بعد ذلك؟

لا يوجد شيء مميز في زيارة الرئيس الروسي فلاديمير بوتين إلى منغوليا يوم الثلاثاء، فمن المقرر أن يلتقي بزعيم البلاد، ويجري محادثات حول تطوير العلاقات الثنائية، ويحضر حفل استقبال.

والأمر غير المعتاد هو أن منغوليا، باعتبارها عضوا في المحكمة الجنائية الدولية، كان عليها أن تعتقل الرئيس الروسي بمجرد وصوله إلى الأراضي المنغولية مساء الاثنين.

ويخضع بوتين لمذكرة اعتقال دولية أصدرتها المحكمة الجنائية الدولية في مارس/آذار 2023. وزعمت المحكمة أنه مسؤول عن جرائم حرب، مع التركيز بشكل خاص على الترحيل غير القانوني للأطفال من أوكرانيا إلى روسيا.

وفي ذلك الوقت، وصف الكرملين تصرفات المحكمة الجنائية الدولية بأنها “شنيعة وغير مقبولة”، وقال إنها ليس لها أي تأثير على روسيا، وهي ليست عضوا في المحكمة الجنائية الدولية.

والآن وجدت منغوليا نفسها في مأزق مع زيارة بوتين للبلاد ــ أول زيارة له إلى دولة عضو في المحكمة الجنائية الدولية منذ صدور مذكرة الاعتقال ــ مع الإفلات الواضح من العقاب.

بموجب نظام روما الأساسي، المعاهدة التأسيسية للمحكمة الجنائية الدولية التي دخلت حيز التنفيذ في عام 2002، فإن الدول الأعضاء في المحكمة الجنائية الدولية ملزمة باحتجاز وتسليم أي شخص يخضع لمذكرة اعتقال من المحكمة الجنائية الدولية إلى المحكمة، إذا وطأت أقدامه أراضيها.

ومع ذلك، ليس لدى المحكمة طريقة لفرض هذا الحكم، وتحدتها منغوليا من خلال الترحيب ببوتين في حرس الشرف أثناء لقائه بالرئيس أوخناجين خوريلسوخ في العاصمة أولانباتار، يوم الثلاثاء.

وتسببت خطوة منغوليا المحفوفة بالمخاطر في إثارة الذعر في المحكمة الجنائية الدولية، التي يوجد مقرها في هولندا، وفي أوكرانيا، التي غزتها روسيا في فبراير/شباط 2022.

وقال فادي العبد الله، المتحدث باسم المحكمة الجنائية الدولية، لبي بي سي يوم الجمعة الماضي إن منغوليا لديها “التزام” بالامتثال لمذكرة الاعتقال، وقال “في حالة عدم التعاون، يمكن لقضاة المحكمة الجنائية الدولية التوصل إلى نتيجة بهذا المعنى وإبلاغها”. وعلى جمعية الدول الأطراف بعد ذلك أن تتخذ أي إجراء تراه مناسبا.”

لكنه لم يحدد التدابير التي يمكن اتخاذها، وأوضح أن المحكمة الجنائية الدولية تسمح ببعض الاستثناءات من القاعدة، مثل عندما يمكن إجبار دولة ما على “انتهاك التزام بموجب معاهدة” مع دولة أخرى أو عندما تنتهك ” وأشار تقرير هيئة الإذاعة البريطانية إلى الحصانة الدبلوماسية لشخص أو ممتلكات دولة ثالثة.

حذر خبراء قانونيون دوليون يوم الاثنين من أن فشل منغوليا في الوفاء بالتزاماتها تجاه المحكمة الجنائية الدولية سيكون له على الأرجح بعض العواقب، حيث يناقش البعض إمكانية الملاحقة القضائية.

وأشار مارك إليس، المدير التنفيذي لرابطة المحامين الدولية، وهي منظمة تمثل مهنة المحاماة العالمية، إلى أنه “لا ينبغي للدول الأطراف في المحكمة الجنائية الدولية دعوة الأشخاص الخاضعين لمذكرة اعتقال من المحكمة الجنائية الدولية لزيارة بلدانهم لأي سبب من الأسباب”.

“إن عضوية منغوليا في المحكمة الجنائية الدولية واحترامها لسيادة القانون تتطلب منها الامتثال لمذكرة الاعتقال هذه أو إخبار الرئيس بوتين بأنه غير مرحب به في منغوليا. هذه هي اللحظة التي يتعين فيها على منغوليا، باعتبارها دولة طرف، أن تضع القانون على السياسة,“ قال في تعليقات عبر البريد الإلكتروني يوم الاثنين.

ومضت الرابطة في التحذير من أن منغوليا، وهي عضو في المحكمة الجنائية الدولية منذ عام 2002، قد تواجه “عواقب في حالة عدم التعاون”. ورغم أنها لم تحدد ماهية هذه الأمور، إلا أن هناك تكهنات بإمكانية محاكمة منغوليا الآن أمام المحكمة الجنائية الدولية.

ولم تعلق منغوليا أو ترد على الانتقادات المتعلقة بزيارة بوتين. اتصلت CNBC بوزارة الخارجية في البلاد للتعليق.

وكانت روسيا متفائلة بشأن الزيارة إلى أولانباتار مسبقا، مع عدم وجود مخاوف واضحة بشأن سيناريو اعتقال محتمل في بلد تهدف موسكو إلى توسيع نفوذها الإقليمي والبنية التحتية للطاقة.

وقال المتحدث باسم الكرملين ديمتري بيسكوف للصحفيين يوم الجمعة الماضي إن الكرملين “ليس لديه أي مخاوف” بشأن الرحلة، مشيرا إلى أن القيادة الروسية تجري “حوارا رائعا مع أصدقائنا من منغوليا”.

ونقلت وكالة الإعلام الروسية تاس عن مساعد الرئيس الروسي يوري أوشاكوف قوله إن الزعيمين سيناقشان التعاون بين موسكو وأولان باتور “في الإنتاج الصناعي والزراعة والنقل بالسكك الحديدية” بالإضافة إلى البرامج التعليمية والتبادلات.

وعلقت إيلينا دافليكانوفا، زميلة الديمقراطية في مركز تحليل السياسات الأوروبية، قائلة إن روسيا كانت تستخدم الرحلة “للاستهزاء بالمحكمة الجنائية الدولية”، مع اختيار الدولة المتوسلة اقتصاديًا للزيارة لاختبار همة المحكمة الجنائية الدولية.

وأشارت في تحليل لها يوم الاثنين: “بالطبع، لم يكن بوتين ليسافر أبدًا لو كانت هناك أي فرصة لاعتقاله. وقد أكدت البلاد بالفعل لموسكو أن الرئيس لن يتم اعتقاله”.

وأضافت: “إن منغوليا، الواقعة بين جارتين قويتين، روسيا والصين، مقيدة منذ فترة طويلة في حريتها في المناورة، لذا فإن اختيار بوتين منطقي بلا رحمة”.

وأضافت أنه بالنسبة لروسيا، لم تكن الرحلة مجرد صرف انتباه عن التوغل الأوكراني في منطقة كورسك الحدودية، بل كانت أيضا وسيلة “للمساعدة في الحفاظ على صورة بوتين كزعيم قوي في الداخل والخارج”، مضيفة أن الرحلة ساعدت أيضا في تقويض العلاقات. المحكمة الجنائية الدولية وأي احتمال لمحاكمة جرائم الحرب المشتبه بها في المستقبل.

“بوتين على استعداد لتحدي القواعد القانونية الدولية لتقويض القانون الدولي. وقد أكدت المجر وأرمينيا، وهما عضوتان في المحكمة الجنائية الدولية، للرئيس أنه لن يتم القبض عليه على أراضيهما، مما يزيد من تآكل فعالية المحكمة. إذا استمر النظام العالمي في الضعف وقالت دافليكانوفا: “إن احتمالات إنشاء محكمة لمجرمي الحرب الروس والتعويضات والمساءلة ستتضاءل بشكل كبير، مما سيحطم آمال أوكرانيا في تحقيق سلام عادل”.

وقال المتحدث باسم وزارة الخارجية الأوكرانية، هيورهي تيخي، يوم الاثنين على تطبيق تليجرام، إن “منغوليا سمحت لمجرم متهم بالتهرب من العدالة، وبالتالي تقاسم المسؤولية عن جرائم الحرب”. وأضاف أن كييف ستعمل مع شركائها “لضمان أن تكون لذلك عواقب على أولانباتار”.

دعت المفوضية الأوروبية، اليوم الاثنين، منغوليا إلى الوفاء بالتزاماتها تجاه المحكمة الجنائية الدولية.

“منغوليا، مثل جميع الدول الأخرى، لها الحق في تطوير علاقاتها الدولية وفقًا لمصالحها الخاصة، ولكن … منغوليا دولة طرف في نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية منذ عام 2002 مع الالتزامات القانونية التي يترتب عليها. لدينا وقالت المتحدثة باسم اللجنة نبيلة مصرالي يوم الاثنين: “لقد أثرنا قلقنا بشأن الزيارة وأوضحنا موقفنا من المحكمة الجنائية الدولية بوضوح عبر وفدنا في منغوليا”.

كما انتقد نشطاء حقوق الإنسان هذه الخطوة، حيث كانت منظمة هيومن رايتس ووتش ومنظمة العفو الدولية من بين المجموعات التي دعت منغوليا إلى اعتقال بوتين.

وعلق ألتانتويا باتدورج، المدير التنفيذي لمنظمة العفو الدولية في منغوليا، يوم الاثنين بأن “التزامات منغوليا القانونية الدولية واضحة”.

“إن الرئيس بوتين هارب من العدالة. وأي رحلة إلى دولة عضو في المحكمة الجنائية الدولية، ولا تنتهي بالاعتقال، ستشجع مسار العمل الحالي للرئيس بوتين، ويجب أن يُنظر إليها على أنها جزء من جهد استراتيجي لتقويض عمل المحكمة الجنائية الدولية لمحاكمة مجرمي الحرب المشتبه فيهم. وقال باتدورج في تعليقات نشرت على الإنترنت.