حالة فشل السوق للسياسة القائمة على المكان

لقد ركز الاقتصاديون تقليديا على السياسات التي تستهدف الأشخاص ذوي الدخل المنخفض بشكل مباشر، وليس الأماكن ذات الدخل المنخفض. على سبيل المثال، تعتمد برامج مثل مدفوعات الرعاية الاجتماعية، وطوابع الطعام، والمساعدات الطبية، ودخل الضمان الإضافي على الأفراد. ولكن كانت هناك ضغوط في السنوات القليلة الماضية للنظر في “السياسات القائمة على المكان”، والتي تركز على قواعد مختلفة للضرائب أو المزايا الحكومية، أو للتمويل والتنظيم، ضمن حدود جغرافية معينة. والمعنى وراء الدعوة إلى السياسات القائمة على المكان هو أن السياسات القائمة على الفرد كلها جيدة للغاية، ولكن عندما تكون أماكن معينة داخل المناطق الحضرية أو مناطق معينة داخل البلدان متخلفة لعقود من الزمن، فربما يكون من المفيد تكميلها بأساليب أخرى.

يتعمق أنتوني فينابلز في هذه القضايا في “حجة السياسة القائمة على المكان” (مركز أبحاث السياسات الاقتصادية، سياسة إنسايت 128، فبراير/شباط 2024). يبدأ فينابلز بوصف كيف يمكن لنموذج الأسواق الحرة غير المقيدة أن يتنبأ بإمكانية عودة المناطق المتعثرة اقتصاديًا، وكيف أن القوى في هذا النموذج لا تبدو قوية بما فيه الكفاية.

على سبيل المثال، القصة القياسية الموجهة نحو السوق هي أنه إذا تخلفت منطقة ما بشكل سيئ من الناحية الاقتصادية لفترة من الوقت – ولنقل، من حيث تكوين الأعمال، وفرص العمل، والنمو – فلابد أن تحدث تأثيرات عديدة. على الأقل سوف يهاجر بعض الناس خارج تلك المنطقة للعثور على وظائف في أماكن أخرى، الأمر الذي سيؤدي بالمعنى الميكانيكي إلى تقليل البطالة في تلك المنطقة. بالإضافة إلى ذلك، يجب أن تتضاءل قيمة العقارات في تلك المنطقة: ونتيجة لذلك، يجب أن تبدأ الشركات في رؤية تلك المنطقة باعتبارها مكانًا أقل تكلفة للانتقال، ويجب أن يبدأ الناس في رؤية تلك المنطقة باعتبارها مكانًا أقل تكلفة للعيش فيه. وعلى مدى فترة زمنية (غير واضحة للغاية)، ينبغي للاقتصاد المحلي في المنطقة المتعثرة أن يعيد توازن نفسه.

يؤكد فينابلز على عدة مشاكل في هذه الرؤية:

1) لن يجد الجميع أنه من السهل الهجرة إلى منطقة أخرى من المدينة أو البلد. في الواقع، أولئك الذين يجدون أن الهجرة أسهل هم أولئك الذين لديهم فرص عمل جيدة في أماكن أخرى – أو بشكل أكثر عمومية، أولئك الذين لديهم شبكة شخصية واقتصادية في أماكن أخرى يمكنهم الاعتماد عليها. سيكون لدى بعض الأشخاص أيضًا درجة من الدافع والتصميم الذي يتجلى في التحرك. وبالتالي، فإن الهجرة الخارجية من منطقة اقتصادية متعثرة تعني أن المنطقة ستفقد العديد من تلك المناطق التي تفضل الاحتفاظ بها لأغراض التنمية الاقتصادية المستقبلية.

2) في حين أن بعض الأسعار سوف تتكيف عندما تصبح منطقة ما في حالة ضائقة اقتصادية، إلا أنها لن تتغير جميعها. على سبيل المثال، قد يتم تطبيق الحد الأدنى للأجور عبر منطقة معينة، أو قد يكون للسلع والخدمات المختلفة تكلفة مماثلة عبر المناطق، أو تميل أسعار الفائدة إلى الارتفاع والانخفاض عبر المناطق. في الواقع، بخلاف تكاليف العقارات، ليس من الواضح إلى أي مدى ستكون التكاليف أقل بالنسبة للشركات أو الأسر في منطقة تعاني من ضائقة اقتصادية.

3) قد لا تكون تحركات الشركات والأسر استجابة لهذه التغيرات في الأسعار كبيرة أيضًا. بالنسبة للشركة، يجب موازنة الفوائد المحتملة لموقع أرخص في منطقة تعاني من الكساد الاقتصادي مقابل فوائد تحديد موقع في منطقة أكثر حيوية اقتصاديًا حيث من المرجح أن يكون تجمع العمال والموردين والأفكار أعمق. بالنسبة للأسرة، فإن انخفاض تكلفة السكن هو أمر جميل في العزلة، ولكن العيش محاطًا بأشخاص آخرين تنجذب إليهم تكلفة السكن المنخفضة قد يكون له مقايضات فيما يتعلق بخصائص الأحياء والحدائق والمدارس وما إلى ذلك. يطلق فينابلز على هذا اسم “التوازن المكاني منخفض المستوى”: “الشركات لا تريد أن تتحرك [to the economically distressed area] لأن الشركات الأخرى لم تتحرك، أو لأن العمال لا يتمتعون بالمهارات المناسبة. فالعمال لا يرغبون في اكتساب مهارات معينة، إذ لا يرون فرص عمل تنشأ عنها، وهكذا يدورون في حلقة مفرغة.

بطبيعة الحال، لا يعني أي من هذا أن كل المناطق التي تعاني من الركود الاقتصادي محكوم عليها بالفناء إلى الأبد. تقوم بعض المناطق بإعادة اختراع اقتصاداتها المحلية أو الإقليمية. ولكن عندما ينجح الأمر، فإنه غالبًا ما يستغرق وقتًا طويلاً؛ وفي كثير من الأحيان، يبدو أنه لا يعمل على الإطلاق.

وبوسع المرء أن يتنازل ويقدر الأسباب التي تجعل بعض الأماكن تبدو عالقة في “توازن مكاني منخفض المستوى”، ولكنها تفتقر إلى الثقة في قدرة الحكومة على هندسة الحل. ومن غير المرجح أن تؤدي بعض الإعفاءات الضريبية إلى خفضها. إن نهج “كل ما سبق” الذي يحاول معالجة كافة مخاوف الشركات والأسر بشأن الانتقال إلى منطقة تعاني من الركود الاقتصادي قد ينجح في بعض الحالات، ولكن لا توجد أي ضمانات. وبوسع المرء أن يتخيل نهجاً “على الحواف” يحاول على الأقل تقليص المنطقة المتعثرة اقتصادياً حول حوافها الجغرافية. في هذا المقال، ليس لدى فينابلز الكثير ليقدمه هنا بخلاف مناقشة رفيعة المستوى حول “الأهداف الواضحة”، وتشجيع “المكملات”، والنظر في “السيناريوهات البديلة”، وما شابه ذلك.

على المستوى الأساسي، يمكن للمرء أن يتخيل الحكومات وهي تحاول نقل جزء كبير من عملياتها وموظفيها إلى المناطق المنكوبة. إذا واجه هذا النقل مشاكل – على سبيل المثال، الافتقار إلى البنية التحتية لوسائل النقل للوصول إلى الوظائف، أو المخاوف بشأن سلامة المشي، أو مواقف السيارات، أو استلام التوصيلات في الحي – فإن ذلك يساعد الحكومة على فهم ما يحتاج إلى إصلاح بالنسبة لأصحاب العمل في القطاع الخاص و أن تكون الأسر على استعداد للانتقال أيضًا.

لمزيد من المناقشة حول السياسات المستندة إلى المكان، قمت بنشر هذا الموضوع من قبل:

كما أن عدد صيف 2020 من مجلة آفاق اقتصادية (حيث أعمل كمدير تحرير)، كان يحتوي على ورقتين بعنوان “ندوة حول السياسات القائمة على المكان” في عدد صيف 2020.

“استخدام سياسات الوظائف القائمة على المكان لمساعدة المجتمعات المنكوبة” بقلم تيموثي ج. بارتيك
تسعى سياسات الوظائف القائمة على المكان إلى خلق فرص عمل في أسواق العمل المحلية على وجه الخصوص. وتشمل هذه السياسات حوافز الأعمال التي تقدمها حكومات الولايات والحكومات المحلية، والتي تكلف ما يقرب من 50 مليار دولار أمريكي سنوياً. والأساس المنطقي الأكثر إقناعا لهذه السياسات هو أنها قادرة على تعزيز العدالة والكفاءة من خلال زيادة معدلات تشغيل العمالة الطويلة الأجل في أسواق العمل المحلية المتعثرة. ومع ذلك، فإن الحوافز الحالية لا تستهدف المناطق المنكوبة. علاوة على ذلك، فإن الحوافز لها تكاليف عالية لكل وظيفة يتم إنشاؤها. ويمكن تحقيق تكاليف أقل من خلال الخدمات العامة المقدمة للشركات، مثل الإرشاد الصناعي، والتدريب الوظيفي المخصص، والبنية التحتية. وينبغي أن تركز إصلاحات سياسات الوظائف القائمة على المكان على زيادة استهداف المناطق المتعثرة واستخدام سياسات أكثر فعالية من حيث التكلفة. ومن الممكن تحقيق مثل هذه الإصلاحات من خلال حكومات الولايات والحكومات المحلية التي تعمل لصالح سكانها، أو يمكن تشجيعها من خلال التدخلات الفيدرالية للحد من الحوافز وتقديم المساعدات للمناطق المنكوبة.
الوصول إلى النص الكامل | المواد التكميلية

“السياسات القائمة على المكان والتفاوتات المكانية عبر المدن الأوروبية” بقلم ماكسيميليان ضد إيرليك وهنري ج. أوفرمان
إن الفوارق المكانية في مستويات الدخل والبطالة في الاتحاد الأوروبي عميقة ومستمرة وربما آخذة في الاتساع. نحن نصف الفوارق بين المناطق الحضرية ونناقش النظريات والأدلة التجريبية التي تساعدنا على فهم أسباب هذه الفوارق. وتلعب الزيادات في فوائد الإنتاجية للمدن، وتجمع العمال ذوي التعليم العالي، والزيادات في أجورهم، دورًا. تتمتع أوروبا بتقليد طويل الأمد في استخدام إعانات رأس المال، ومناطق المشاريع، واستثمارات النقل، وغير ذلك من السياسات القائمة على المكان لمعالجة هذه الفوارق. وتشير الأدلة إلى أن هذه السياسات ربما عوضت جزئيا عن التفاوتات المتزايدة ولكنها ليست كافية للتعويض الكامل عن القوى الاقتصادية المؤثرة.
الوصول إلى النص الكامل | المواد التكميلية