تصميم إعانة صناعية: سلف قابلة للسداد؟

فإذا كانت الحكومة تفكر في انتهاج سياسة صناعية لدعم صناعة معينة (على سبيل المثال، كما تدعم الولايات المتحدة تصنيع أشباه الموصلات المحلية)، فما هي أفضل طريقة للقيام بذلك؟ أنا لست عادة من المعجبين بمثل هذا الدعم، ولكن من الممكن تقديم حجة اقتصادية مفادها أنه بالنسبة لبعض الصناعات التي توفر فوائد اجتماعية وخاصة (على سبيل المثال، تقليل انبعاثات الكربون أو تعزيز سلسلة التوريد المحلية في المنتجات المهمة للأمن القومي)، يمكن أن يكون الإنتاج أحد أشكال الدعم الحكومي. ولكن بأي شكل؟

لقد صادفت مثالاً لبعض القضايا التي يمكن أن تنشأ في كتاب “الاقتصاد السياسي للسياسة الصناعية” بقلم ريكا جوهاسز وناثان لين (مجلة الآفاق الاقتصادية، خريف 2024، 38: 4، 27-54). ويصفون الوضع الذي لن يكون فيه الشكل المناسب من الدعم للشركات التي تنجح في إنتاج المنتج المطلوب، بل للشركات التي تفشل. وستكون الآلية عبارة عن “سلفة واجبة السداد” من الحكومة، حيث تحتاج الشركات الناجحة إلى سداد السلفة، ولكن الشركات التي تفشل في المنافسة في السوق لا تحتاج إلى السداد. يكتبون:

ولنتأمل هنا سياسة صناعية خضراء، حيث تقوم هيئة عامة بدعم المشاريع المحفوفة بالمخاطر والتي، في حالة نجاحها، من شأنها أن تولد فوائد خاصة واجتماعية. كيف ينبغي للوكالة تصميم الدعم المشروط؟ ويبين مونييه وبونسارد (2024) أنه عندما يكون لدى الشركات والوكالات العامة معلومات متماثلة حول احتمالية نجاح المشروع، فإن مكافأة النجاح هي الأمثل. ومع ذلك، في ظل المعلومات غير المتماثلة، حيث تعرف الشركة فقط احتمالية نجاحها، يجب مكافأة الفشل (!) – لأنه يخفف من الأرباح غير المتوقعة التي تنشأ عندما تدعم إحدى الوكالات المشاريع التي كانت ستتلقى التمويل في غياب الدعم. وتتحدث هذه الرؤية مباشرة عن تجربة الوكالة الفرنسية للتحول البيئي (ADEME)، وهي وكالة عامة تراقب الأنشطة المبتكرة لانتقال الطاقة الممولة من برنامج الاستثمارات من أجل المستقبل. في البداية، استخدمت ADEME إعانات دعم ثابتة، ولكن سرعان ما ظهرت أدلة على الأرباح غير المتوقعة في بعض المشاريع. ولذلك، قدمت الوكالة “السلف المستحقة السداد”، وهي إعانات يجب سدادها في حالة النجاح – أي أنها إعانات للفشل.

المقال الذي استشهد به يوهاسز ولين، بقلم جاي مونييه وجان بيير بونسارد، يحمل عنوان “السياسة الصناعية الخضراء، وعدم تناسق المعلومات، والسلف القابلة للسداد” (مجلة النظرية الاقتصادية العامة، فبراير 2024، e12668). ستكون المقالة ثقيلة الرياضيات بالنسبة للقارئ غير المبتدئ. لكنهم كذلك

أحد مخاطر الدعم الحكومي للشركات الناجحة هو أنه يكافئ تلك التي كانت ستنجح بالفعل في إنتاج السلعة المرغوبة: في الواقع، قد يكافئ الدعم الحكومي الشركات عن المشاريع التي تم تمويلها بالفعل والجاري تنفيذها. في الواقع، فهي تكافئ الشركات التي كانت ستحقق أرباحًا بالفعل بأرباح أعلى. وفي المقابل، تهدف السلفة القابلة للسداد إلى تشجيع المزيد من الشركات على محاولة إنتاج المنتج المرغوب، لأن السلفة القابلة للسداد (والقابلة للغفران) تعني انخفاض الخسائر الناجمة عن الفشل.

وعلى الجانب الآخر، يتمثل خطر السلف القابلة للسداد في أنها تُدفع للشركات التي لا تنجح. يمكن للمرء أن يتخيل موقفًا حيث تفشل الشركة، التي تعلم أنها محمية إلى حد ما ضد خسارة المال، في بذل الجهد الأمثل لتحقيق النجاح. فضلاً عن ذلك فإن الساسة سوف يجدون أن تفسير دعم النجاح ـ وهو ما يوفر أيضاً فرصاً لالتقاط الصور ـ أسهل من تفسير دعم الفشل.

وفي الإطار المحدد لنموذج مونييه-بونسار، يتبين أن الفارق الرئيسي بين دعم الشركات الفائزة أو الشركات الخاسرة يعتمد على المعلومات المتاحة. على سبيل المثال، لننظر إلى موقف يوجد فيه عدد من الشركات المحتملة التي قد تكون مستعدة للاستثمار في محاولة إنتاج المنتج المرغوب، ولكن ليس لدى الحكومة ولا الشركة نفسها أي فكرة واضحة عن الجهة التي من المرجح أن تكون أكثر نجاحًا. في هذا الإعداد، قد يكون من المنطقي الوعد بمكافآت إضافية للفائزين. ولكن الآن لنتأمل موقفاً بديلاً، حيث لا تعرف الحكومة ما هي الشركات التي من المرجح أن تنجح، ولكن الشركات نفسها لديها فكرة جيدة إلى حد ما. وفي هذه الحالة، فإن الشركات التي من المرجح أن تنجح هي أيضا أكثر عرضة للمضي قدما دون الدعم – والحكومة تكافئ فقط ما كان سيحدث على أي حال.

وعلى مستوى أوسع، فإن النقطة الأساسية هي أن توفير مبرر شامل وواسع لدعم الصناعة ليس سوى خطوة أولى. إن التصميم الفعلي لسياسة معينة يمكن أن يشكل أهمية كبيرة بالنسبة للحوافز التي يتم خلقها. كتب مونييه وبونسار:

وبشكل أعم، يبرر تحليلنا أهمية التوصيات التجريبية التي قدمها رودريك (2014) لوكالة مسؤولة عن مراقبة السياسة الخضراء. دعونا نستعرض ثلاثة منها باختصار. الانضباط: توضيح الأهداف المسبقة للوكالة، وبناء بروتوكول تقييم حول ما ينبغي أو يمكن مراعاته، مما يجعل هذا جانبًا مهمًا من عملية التعاقد. التضمين: تقديم حوافز مشروطة بسيطة بشكل معقول طوال فترة المشروع ولكن كن على دراية بمخاطر التلاعب. التلاعب: يلعب دورًا مهمًا في تحليلنا، فنحن نقوم بإضفاء الطابع الرسمي على هذه المشكلة ونوضح كيف يمكن استخدام السلفة المستحقة السداد في بعض الظروف للتخفيف من تأثيرها.

بطبيعة الحال، لا تنطبق هذه المبادئ التوجيهية لمحاولة ضمان عدم إهدار إعانات الدعم للصناعة أو عدم فعاليتها على الطاقة الخضراء فحسب، بل وأيضاً على أي شكل من أشكال الدعم الصناعي. بالنسبة لأولئك المهتمين بمعرفة المزيد، فإن ورقة داني رودريك (2014) هي “السياسة الصناعية الخضراء” (مراجعة أكسفورد للسياسة الاقتصادية، 30(3)، 469-491).