النمو وعدم المساواة: عودة منحنى كوزنتس

هل يؤدي النمو الاقتصادي إلى مزيد من عدم المساواة؟ قدر أقل من عدم المساواة؟ عن المشابه؟ ذلك يعتمد على السياسات الأخرى والعوامل الأساسية؟ يقدم التحليل الذي أجراه خبراء صندوق النقد الدولي لمحة عامة عن هذه القضايا في “مذكرة معلومات أساسية لمجموعة العشرين حول تأثير النمو على عدم المساواة والنتائج الاجتماعية” (صندوق النقد الدولي، يوليو/تموز 2024). (بالنسبة لأولئك الذين ليسوا على دراية بمصطلح “مجموعة العشرين”، فهو يشير إلى مجموعة من أكبر 19 اقتصادًا وطنيًا في العالم، حيث يضم الاتحاد الأوروبي باعتباره العضو العشرين، والآن الاتحاد الأفريقي كعضو إضافي).

لقد أذهلني أن أرى أن هذه المذكرة تعيد إحياء “منحنى كوزنتس” كأداة مفيدة للتحليل. بالنسبة لأولئك الذين ليسوا على دراية بهذا المصطلح، اقترح الاقتصادي الكبير سيمون كوزنتس في عام 1954 أن عدم المساواة في بلد معين مع مرور الوقت سوف يتبع نمط “U المقلوب”: أي أن عدم المساواة سوف يرتفع أولا مع بدء التنمية الاقتصادية في مواقع معينة و الصناعات في بلد ما، ولكن بعد ذلك سوف تنخفض عدم المساواة في نهاية المطاف مع انتشار التنمية على نطاق واسع. وقد صمدت هذه النظرية بشكل جيد خلال السبعينيات، ولكن بعد ذلك، بدأت فجوة التفاوت في الارتفاع في البلدان ذات الدخل المرتفع في جميع أنحاء العالم.

ويوضح تقرير مجموعة العشرين النمط الذي ساد في العقود الأخيرة بهذه الطريقة. إذا نظرت إلى عدم المساواة داخل البلدان (الخط الأزرق)، فهي مرتفعة. إذا نظرتم إلى عدم المساواة بين البلدان، فستجدونها منخفضة. وبجمع هذه العوامل معا، يتبين لنا أن التفاوت العالمي في الإجمال قد انخفض. للحصول على بعض الحدس هنا، فكر في النمو الاقتصادي السريع في الصين منذ الثمانينيات. أدى هذا النمو إلى زيادة عدم المساواة داخل الدولة في الصين، لكنه أدى إلى انخفاض عدم المساواة بين البلدان بين الصين والبلدان ذات الدخل المرتفع.

ويصف التقرير العلاقة الحالية بين النمو وعدم المساواة بهذه الطريقة (تم حذف الاستشهادات والإشارات إلى الأرقام):

على الرغم من أن الاقتصادات المتقدمة، في المتوسط، لديها مستوى من عدم المساواة أقل من الأسواق الناشئة والاقتصادات النامية، فإن أي علاقة بين التنمية – التي يتم تسجيلها من خلال نصيب الفرد من الناتج – وعدم المساواة التي تقاس بنسبة بالما – هي حصة دخل أغنى 10 في المائة من السكان. مقارنة بحصة دخل أفقر 40% من السكان – يصبح الأمر أقل وضوحا مع مرور الوقت، عندما يتم تصحيح البيانات لمراعاة الاختلافات في متوسط ​​الدخل بين البلدان. وبالنسبة لأعضاء الاتحاد الأفريقي، فإن زيادة نصيب الفرد من الناتج بنسبة 10 في المائة ترتبط بانخفاض نسبة بالما بنسبة 0.8 في المائة. وبالنسبة لاقتصادات مجموعة العشرين المتقدمة واقتصادات الأسواق الناشئة، فإن العلاقة إيجابية بدلا من ذلك – على سبيل المثال، بالنسبة للاقتصادات المتقدمة، ترتبط زيادة نصيب الفرد من الناتج بنسبة 10% بنسبة بالما التي تزيد بنحو 3.5%. تتوافق هذه النتائج على نطاق واسع مع الأدبيات الأكبر التي توثق عدم وجود أي ارتباط منهجي بين النمو وتغير عدم المساواة. وفي المقابل، يعكس هذا الافتقار إلى علاقة تجريبية واضحة حقيقة مفادها أن النمو والتفاوت من الممكن أن يكون مدفوعا بعدة عوامل متميزة، وعلاوة على ذلك، يؤثر كل منهما على الآخر بشكل مباشر.

ويشير التقرير إلى أن منحنى كوزنتس يمكن أن يكون بمثابة إطار مفيد للتفكير في التنمية الاقتصادية وعدم المساواة. في اللوحة اليسرى، الخط الأزرق هو منحنى كوزنتس الكلاسيكي: أي أنه يرتفع أولاً ثم ينخفض. ويشير الخط الأحمر المتقطع لـ “السياسات” إلى أن البلدان ذات الدخل الأعلى لديها طرق لإعادة توزيع الدخل تميل إلى تعزيز نمط التنمية الأعلى الذي يؤدي إلى تضييق فجوة التفاوت (بعد أخذ الضرائب والتحويلات في الاعتبار).

ومع ذلك، فإن الخط الأسود الذي يوضح “العوامل الهيكلية الأخرى” يشير إلى أن هناك عوامل، لم يتم أخذها في الاعتبار في تحليل كوزنتس في الخمسينيات من القرن الماضي، والتي يمكن أن تميل إلى زيادة عدم المساواة مع نمو الاقتصاد. تم ذكر عاملين. الأول هو “التغيير التقني المتحيز للمهارات”، وهو الأسلوب الاقتصادي للقول إن التطور في التكنولوجيا قد يميل في بعض الحالات إلى إفادة أولئك الذين يتمتعون بمهارات معينة. أما العامل الآخر فهو صعود العولمة، والتي قد تميل في بعض الحالات إلى إفادة أولئك الذين هم في وضع جيد يسمح لهم بالاستفادة منها. فقط للتوضيح، ليس هناك ما يعني هنا أن كل التغير التكنولوجي أو كل التجارة العالمية لا بد أن تؤدي بالضرورة إلى زيادة عدم المساواة، فقط أن الأنواع المحددة من التكنولوجيا الرقمية وتكنولوجيا المعلومات خلال العقود القليلة الماضية، والشكل الذي اتخذته العولمة خلال ذلك الوقت، تميل إلى أن يكون لها هذا التأثير في البلدان ذات الدخل المرتفع.

يكرر الجانب الأيمن من اللوحة أعلاه أولاً منحنى كوزنتس الأصلي (الخط الأزرق المتصل). الخط الأزرق المتقطع هو خط افتراضي. وإذا تم توجيه السياسة نحو الحد من فجوة التفاوت، فإن منحنى كوزنتس قد ينحني بشكل أكثر حدة، وربما حتى على نحو يعوض عن عوامل اقتصادية بنيوية أخرى تدفع نحو المزيد من التفاوت.

إن سياسات الحد من عدم المساواة هنا لا تتعلق فقط بآليات الضرائب والتحويلات، على الرغم من أن هذا جزء من الصورة. وهناك بعد آخر يتمثل في أنه في عالم يتسم بالتغير التقني المتحيز للمهارات، فإن مساعدة الناس على اكتساب المزيد من المهارات من خلال التعليم والتدريب الوظيفي من شأنها أن تعمل على نشر فوائد التغيير التقني على نطاق أوسع. وعلى نحو مماثل، فإن مساعدة العمال على التواصل مع فوائد العولمة من شأنها أن تساعد في الحد من زيادة فجوة التفاوت أيضا. والتفكير في بنية برامج دعم الدخل وأسواق العمل، وما إذا كانت لديها حوافز قد تؤدي إلى حبس العمال في وظائف منخفضة الدخل أو البطالة، بدلا من مساعدتهم على صعود السلم إلى وظائف أفضل، قد يكون مهما أيضا. من الأفكار الأساسية الواسعة التي تعود إلى منحنى كوزنتس الأصلي، قبل أيام الحوسبة والعولمة، أن فجوة التفاوت تتقلص مع انتشار النمو الاقتصادي عبر الأماكن والصناعات.