الكونغرس لديه السلطة ، ولكن مسألة الإرادة
يخاطب الرئيس دونالد جيه ترامب جلسة مشتركة للكونجرس كنائب للرئيس ج.
جابين بوتسفورد | واشنطن بوست | غيتي الصور
الرئيس دونالد ترامب في تعريفة تعريفة – ومن غير الواضح ما إذا كان الكونغرس سيحاول إيقافه حتى لأنه يتمتع بالقدرة المحتملة على القيام بذلك.
كشف ترامب النقاب عن نظام تعريفة عالمي تقريبًا يوم الأربعاء ، حيث صفع واجب بطانية بنسبة 10 ٪ على كل بلد تقريبًا على هذا الكوكب وتجاهل العشرات منهم بمعدلات تعريفة أعلى بكثير.
إن تصريح السياسة الكاسحة على الفور ينفجر في الولايات المتحدة وحول العالم ، مما زاد من مخاوف الركود ويؤدي إلى الانتقام العدواني من قبل الصين.
تتبع واجبات الاستيراد الأمريكية الجديدة السياسات الحمائية الأخرى التي نشرها ترامب ، الذي يبطئ التعريفات كعلاج اقتصادي ، منذ توليه منصبه في يناير.
قوى ترامب التعريفية
يقول أمر ترامب التنفيذي الذي ينفذ ما يسمى بالتعريفات المتبادلة أنه يستمد سلطته للعمل من أربعة مصادر في قانون الولايات المتحدة.
من بينها قانون القوى الاقتصادية في حالات الطوارئ الدولية والقانون الوطني للطوارئ.
يمكن للرئيس الذي يستخدم تلك القوانين جنبا إلى جنب إعلان حالة الطوارئ ثم يفرض التعريفات ذات الصلة.
أعلن أمر الأربعاء حالة طوارئ وطنية استجابة لما أسماه “تهديدًا غير عادي وغير عادي” للاقتصاد الأمريكي والأمن.
ويعتمد هذا التهديد على “السياسات الاقتصادية المحلية للشركاء التجاريين الرئيسيين والاختلالات الهيكلية في نظام التداول العالمي” ، كما يقول الأمر.
ترامب هو أول رئيس يستخدم IEEPA لفرض التعريفات ، وفقًا لخدمة أبحاث الكونغرس.
استدعى القانون لأول مرة في فبراير عندما أعلن تعريفة جديدة على كندا والمكسيك والصين.
تعريفة القوى من فرع إلى فرع
بموجب دستور الولايات المتحدة ، تقع سلطة فرض الضرائب والتعريفة بشكل مباشر داخل الفرع التشريعي.
تنص المادة 1 ، المادة 8 من الدستور ، على أن “الكونغرس لديه سلطة وضع وجمع الضرائب ، والواجبات ، والضبارات والإعلام” ، وكذلك “لتنظيم التجارة مع الدول الأجنبية”.
لكن الكونغرس سن قوانين تمنح الرئيس بعض صلاحيات التعريفة الجمركية. وقد أيدت المحاكم هذه السلطة بشكل عام.
في الأيام الأولى للولايات المتحدة ، كانت الرسوم الجمركية هي المصدر الأساسي للحكومة للإيرادات.
حتى بعد التعديل السادس عشر ، الذي تم التصديق عليه في عام 1913 ، نفذت ضريبة الدخل الفيدرالية ، ظلت التعريفات سارية.
بعد قوتها الاقتصادي واحد من الكساد العظيم وقانون Smoot-Hawley التعريفي ، أعطى الكونغرس الرئيس بعض الفسحة على التعريفات.
وقال سكوت بومبوي ، رئيس تحرير المركز الوطني للدستور ، في مقابلة عبر الهاتف ، في إشارة إلى المشرعين: “كان السبب الرئيسي هو أنه كان غير عملي بالنسبة لهم”.
يوجد الآن ما لا يقل عن ستة قوانين فيدرالية تفوض بعض سلطات التعريفة الجمركية إلى الرئيس ، وفقًا لخدمة أبحاث الكونغرس.
ماذا يفعل الكونغرس؟
مع تعميق بيع سوق الأوراق المالية ، بدأت بعض المعارضة من الحزبين لتعريفات ترامب في الظهور.
صوتت أربعة من أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريين – ميتش ماكونيل وراند بول من كنتاكي ، وسوزان كولينز من ولاية ماين ، وليزا موركوفسكي في ألاسكا – يوم الأربعاء إلى جانب جميع الديمقراطيين الـ 45 واثنين من المستقلين لتمرير إجراءات من شأنها أن تمنع تعريفة ترامب على استيرادات الكنديين.
وقال السناتور الديمقراطي تيم كين من فرجينيا ، الذي قام بتأليف هذا القرار ، “سيكون هناك حسرة اقتصادية هائلة في هذا البلد” إذا فشل الكونغرس في التراجع عن تعريفة الرئيس.
وقال كين ، وفقًا لشبكة NBC News: “بدأ دونالد ترامب في منصبه مع أقوى اقتصاد في العالم”. “لديه ، في غضون شهرين ، مع المنشار والتعريفات التي حولتها إلى واحدة مع أضواء حمراء واضحة وعلامات الاستفهام. علينا أن نستخدم الأدوات الموجودة تحت تصرفنا لحمله على القيام بدوران.”
وسيؤدي مشروع قانون مجلس الشيوخ الحزبي الذي قدمه يوم الخميس إلى إجبار الرئيس على إعطاء إشعار للكونجرس لمدة 48 ساعة قبل فرض تعريفة جديدة ، ويسمح للكونجرس 60 يومًا إما بالموافقة على هذه الواجبات أو السماح لهم بانتهاء.
وقال السناتور تشاك جراسلي ، R-IOWA ، في بيان يوم الخميس “لفترة طويلة جدًا ، قام الكونغرس بتفويض سلطته الواضحة لتنظيم التجارة بين الولايات والأجانب إلى السلطة التنفيذية”.
“بناء على جهوداتي السابقة كرئيس لجنة المالية ، أنا أنضم إلى السناتور [Maria] وقال جراسلي إن Cantwell لتقديم قانون مراجعة التجارة من الحزبين لعام 2025 لإعادة تأكيد دور الكونغرس الدستوري وضمان أن يتمتع الكونغرس بصوت في السياسة التجارية “.
لكن في حين أن الكونغرس يمكن أن يمرر التشريعات التي تلغي أو تقيد صلاحيات الرئيس التعريفية ، إلا أنه من غير الواضح ما إذا كان المشرعون سيفعلون ذلك.
من المحتمل أن تصادف أي محاولات لكبح جماح ترامب في حق النقض الرئاسي.
ومن غير المرجح أن يتجاوز مجلس النواب والشيخوخة الجمهورية واحدة ، أقل بكثير مما إذا كان مجلس النواب سيصوت لدعم تدابير قيادة مجلس الشيوخ في المقام الأول.
دعا ترامب الجهود إلى التراجع عن تعريفة كندا “حيلة” “لا تسير إلى أي مكان لأن المنزل لن يوافق عليه أبدًا وأنا ، كرئيسك ، لن أوقعه أبدًا”.
قد يكون الطريق الأكثر قابلية للتطبيق لتحدي تعريفة ترامب من خلال المحاكم.
جادلت دعوى اتحادية يوم الخميس في فلوريدا بأن استخدام ترامب السابق للـ IEEPA لفرض تعريفة واسعة النطاق على الواردات الصينية كان غير دستوري.
هذا قانون الطوارئ “لا يسمح للرئيس بفرض تعريفة على الشعب الأمريكي” ، كما يجادل تحالف الحريات المدنية الجديدة ، وهي مجموعة الدعوة المحافظة ، في تلك الدعوى.
قد يشكل التحدي القانوني تهديدًا لترامب أكثر مما يشكله الكونغرس حاليًا. لكن خدمة أبحاث الكونغرس تشير إلى أن السابقة القضائية “أعطت الرئيس عريضًا لممارسة سلطاته التعريفية”.
