اعتماد العراق المفرط على النفط يهدد بصراع اقتصادي وسياسي | أخبار النفط والغاز
ومع اعتماد الاقتصاد بشكل كبير على النفط، واجه العراق منذ فترة طويلة عملية موازنة صعبة بين المكاسب قصيرة المدى التي يمكن أن تأتي من زيادة الإنتاج والمشاكل طويلة المدى التي يمكن أن تنشأ عن الإفراط في الإنتاج.
في الأسبوع الماضي، أعلنت وزارة النفط العراقية أنها تصحح التأرجح المفرط في اتجاه واحد عندما أعلنت أنها ستخفض صادرات النفط إلى 3.3 مليون برميل يوميًا بعد أن تجاوزت منذ يناير الحصة التي فرضتها أوبك + النفطية. كارتل.
وسيكون الإنتاج لشهر مارس/آذار أقل بمقدار 130 ألف برميل يوميا عما كان عليه في فبراير/شباط، وهو ما سيبقي شركاء العراق في منظمة البلدان المصدرة للبترول (أوبك) راضين.
لكن التوترات المستقبلية يمكن أن تنشأ إذا واجه العراق أي عقبات اقتصادية غير متوقعة ولجأ إلى الإفراط في الإنتاج.
وقال أحد المحللين، الذي طلب حجب اسمه بسبب حساسية عملهم، لقناة الجزيرة: “إن الاقتصاد السياسي برمته مدفوع بالنفط”.
“يتم تحديد الميزانية على أساس سعر النفط. وإذا انخفض السعر، فإنهم ينتجون المزيد”.
الاعتماد على النفط
تحتاج الحكومة العراقية إلى تعظيم الدخل الذي تحققه بعد أن صوت البرلمان العام الماضي على إقرار ميزانية قياسية بقيمة 153 مليار دولار سنويا حتى عام 2025. وقد تم تقديمها كاستثمار في بناء مستقبل العراق.
لعبت احتياطيات البلاد النفطية الهائلة دورًا كبيرًا في انتعاش اقتصادها، بعد ما يزيد قليلاً عن ست سنوات من إعلان النصر على تنظيم داعش، الذي كان قد سيطر في السابق على مساحات شاسعة من الأراضي.
لكن بعض النفقات الضخمة المخطط لها في الميزانية سيتم إنفاقها أيضًا على إضافة مئات الآلاف من فرص العمل إلى القطاع العام المتضخم بالفعل، وفقًا للمحللين، لكسب حسن نية سكان العراق البالغ عددهم 46 مليون نسمة، والذي ينمو بنحو مليون شخص سنويًا. سنة.
“هذا معدل نمو سريع، في حين أن موارد البلاد لا تنمو بنفس الوتيرة فحسب، بل إنها في الواقع، في بعض المجالات المهمة، في تراجع،” كما قال سارهانج هاماسيد، مدير برنامج الشرق الأوسط في معهد الولايات المتحدة للدراسات الاستراتيجية. السلام (USIP) لقناة الجزيرة.
وتعتمد الحكومة العراقية على النفط في أكثر من 90 بالمئة من إيراداتها. وفي حين من المتوقع أن ينمو الناتج المحلي الإجمالي غير النفطي في عام 2024، فإن التوقعات الاقتصادية العامة هشة.
وفي السنوات الأخيرة، أدت الثروة النفطية إلى النمو، لكن صندوق النقد الدولي توقع أن يتوقف النمو بسبب تخفيضات الإنتاج التي فرضتها منظمة أوبك وإغلاق خط الأنابيب بين العراق وتركيا.
ويحذر الاقتصاديون والمحللون من أن خطط الحكومة تعتمد على بقاء سعر النفط عند 70 دولارًا للبرميل أو أكثر والإنتاج عند 3.5 مليون برميل يوميًا لأن أي انخفاضات من شأنها أن تعرقل الميزانية وتتسبب في مشاكل لا تعد ولا تحصى.
باختصار، يقولون إن سلسلة من الإصلاحات قصيرة المدى يمكن أن تؤدي إلى أضرار طويلة المدى.
وقد يؤدي هذا الانخفاض إلى عدم استقرار اقتصادي خطير، وهو ما يعني أن المشاكل التي ابتليت بها الحكومة الفيدرالية العراقية قد تعود.
وقال حماسعيد: “هذا التأثير المزعزع للاستقرار في البلاد كان له وسيكون له آثار على التعرض للتوظيف أو التجنيد من قبل المتطرفين العنيفين أو المنظمات الإرهابية مثل القاعدة وداعش أو الجماعات المسلحة”.
والمسألة المحتملة الأخرى هي أن الحكومة تعتمد في حساباتها على إدراج إنتاج النفط من المنطقة الكردية في العراق، التي تحكمها حكومة إقليم كردستان، التي لم تكن لديها علاقة سلسة مع بغداد.
التوتر مع حكومة إقليم كردستان
يقول المحللون إن إحدى القضايا الرئيسية التي تحتاج الحكومة العراقية إلى حلها هي العلاقة المعقدة مع حكومة إقليم كردستان – وهي منطقة تتمتع بحكم شبه ذاتي وتظل مملوكة قانونيًا للحكومة الفيدرالية.
إحدى القضايا الأكثر إثارة للجدل بين حكومة إقليم كردستان والحكومة الاتحادية هي إدارة وبيع النفط والغاز.
وقال المحلل الذي طلب حجب اسمه لقناة الجزيرة: “لقد فسرت حكومة إقليم كردستان حكمها شبه الذاتي على أنه يعني الحكم الذاتي الكامل في بعض الأحيان، الأمر الذي جعلها في صراع مع بغداد”.
تم إقرار ميزانية العام الماضي الضخمة جزئيًا بسبب اتفاق مسبق بين بغداد والعاصمة الكردية أربيل أعطى الحكومة الفيدرالية العراقية سلطة مراقبة وتدقيق دخل حكومة إقليم كردستان من النفط والغاز.
ومع ذلك، حتى منذ الاتفاق على الصفقة، غالبًا ما تحايلت حكومة إقليم كردستان على الحكومة الفيدرالية وباعت الموارد الطبيعية مباشرة إلى شركاء أجانب، مما أدى إلى التوتر بينها وبين بغداد.
“ولهذا السبب، استخدمت الحكومة الفيدرالية الميزانية الوطنية كإجراء عقابي: ينص الدستور/القانون على أن حكومة إقليم كردستان يجب أن تحصل على 17 بالمائة من الميزانية الوطنية؛ وقال المحلل إن الحكومة الفيدرالية لم تمنح سوى 12 في المائة حتى يتمكنوا من حل النزاع بشأن مسائل بيع النفط والغاز.
على الأقل، تدور بعض الخلافات بين حكومة إقليم كردستان وبغداد حول العلاقة مع تركيا. وأمرت غرفة التجارة الدولية أنقرة في عام 2023 بدفع 1.5 مليار دولار كتعويضات لبغداد بعد أن أرسلت حكومة إقليم كردستان النفط مباشرة إلى تركيا من عام 2014 إلى عام 2018.
ومنذ ذلك الحين، تبادلت وزارة النفط العراقية واتحاد صناعة النفط في كردستان اللوم بشأن عدم إحراز تقدم نحو إعادة فتح خط الأنابيب.
وفي منتصف مارس/آذار، وافق العراق على حظر حزب العمال الكردستاني، وهي الجماعة التي تخوض حرباً ضد الدولة التركية منذ الثمانينيات، والتي استهدفتها تركيا بعملية عسكرية داخل العراق منذ أبريل/نيسان 2022. وقال المحلل الذي لم يذكر اسمه لقناة الجزيرة إن ذلك جزء من مفاوضات سياسية مقابل دعم مشروع البنية التحتية لرئيس الوزراء العراقي محمد شياع السوداني.
“[Al-]وقالوا إن السوداني يراهن على مستقبل العراق الاقتصادي على مشروع البنية التحتية هذا الذي سيوظف الناس ويفيد شركات البناء التي استولت عليها الجهات الأمنية ويفتح طريقا إلى تركيا وأوروبا. وأضاف أن تركيا ستدعم هذا المشروع إذا حظر العراق حزب العمال الكردستاني.
وقد ظهرت المياه أيضًا كورقة مساومة مقابل النفط بين تركيا والعراق، وهو الوضع الذي لا يتمتع فيه العراق بنفوذ كبير، وفقًا لتقرير صادر عن معهد الولايات المتحدة للسلام.
وفي العقود الأخيرة، قامت تركيا ببناء سلسلة من 22 سدا، بما في ذلك سد أتاتورك، ثالث أكبر سد في العالم. لقد قطعت السدود الكثير من المياه عن العراق وأدت إلى مخاوف بيئية خطيرة.
وبينما تميل تركيا إلى مساعدة بغداد في أوقات الضائقة المائية الشديدة، لم يكن هناك حافز كبير لأنقرة لتقديم تنازلات أوسع.
ويناقش البرلمان العراقي قانوناً جديداً للنفط والغاز منذ أكثر من عقد من الزمن. وتتعلق العقبات الرئيسية بإدارة حقول النفط وتوزيعها في الخارج.
وهددت الحكومة الاتحادية شركات النفط العاملة في المناطق الاتحادية بأن شراء النفط مباشرة من حكومة إقليم كردستان سيؤدي إلى إنهاء عقودها.
والعراق هو سادس أكبر منتج للنفط في العالم وثاني أكبر منتج في منظمة أوبك بعد السعودية، حيث كان ينتج حوالي 4.2 مليون برميل يوميا خلال العام الماضي، قبل الانخفاض الحالي في الإنتاج.
تنتج حكومة إقليم كردستان حوالي 400 ألف برميل يوميًا، وفقًا لمعهد الشرق الأوسط، و”تشرف على ما لا يقل عن 25 تريليون قدم مكعب من احتياطيات الغاز المؤكدة وما يصل إلى 198 تريليون قدم مكعب من الغاز غير المثبت إلى حد كبير”، وفقًا لتقرير نُشر مؤخرًا. من قبل مجلس الشرق الأوسط للشؤون العالمية.
فرق ديني
ويمثل النزاع حول إدارة النفط والغاز وتوزيعهما مشكلة أكبر بين حكومة إقليم كردستان والحكومة الاتحادية.
ويتزايد الاختلاف بين هذين المجالين، ليس فقط من حيث اللغة والثقافة، بل وأيضاً من حيث الاختلافات الطبقية الناشئة.
وأيد استفتاء عام 2017 بأغلبية ساحقة استقلال المنطقة الكردية في شمال العراق، لكن الحكومة المركزية والقوى الإقليمية رفضته.
وقالت فرح الشامي، زميلة بارزة في مبادرة الإصلاح العربي، لقناة الجزيرة: “إن الافتقار إلى التماسك الاجتماعي ينبع من الواقع المزدوج الذي يعيشه الناس”. “المدن في إقليم كردستان أكثر تطوراً وتتمتع بمستويات معيشة أفضل من غيرها”.
وأضافت أن التفاوت في مستويات المعيشة يسبب توتراً على المستويين “السياسي والاجتماعي”، مضيفة أن “النظام الفيدرالي يقوض بالفعل دور الحكومة المركزية”.
وهناك أيضاً قضية الفساد المنتشرة على نطاق واسع، وهي مشكلة مستوطنة في العراق. واحتلت البلاد المرتبة 154 من بين 180 دولة في مؤشر مدركات الفساد لعام 2023 الصادر عن منظمة الشفافية الدولية. وفي حين أن الأمر لا يمثل مشكلة كبيرة في حكومة إقليم كردستان، إلا أن مؤسساتها تعاني أيضًا من الفساد.
وقال حماسعيد: “في السنوات العشرين الماضية، أصبحت الأعمال السياسية مشلولة في العراق”. “لقد كان الفساد هو العائق الأكبر.”
لقد أدى الاعتماد المفرط على النفط والفساد المستشري إلى جعل التعاون بين حكومة إقليم كردستان والحكومة الفيدرالية أمرًا صعبًا وكان له تأثير ملحوظ على سكان العراق.
ويخلف الافتقار إلى التنويع الاقتصادي أيضاً تأثيراً مضاعفاً على المجتمع، فلا يؤثر فقط على نوع الوظائف المتاحة، بل وأيضاً على الهجرة الداخلية، والرغبة في الهجرة، وغير ذلك الكثير.
ومن دون إصلاحات سياسية واقتصادية جادة، فإن أي مظهر من مظاهر التقدم الذي أحرزه العراق فيما يتعلق بالاستقرار في السنوات الأخيرة قد ينهار. لكن الطريق لا يزال طويلا، حيث لا توجد حلول سريعة.
وقال الشامي: “هذا ليس واقعاً اقتصادياً مستداماً على الإطلاق”. “إذا كان هناك حل، فسيكون بالتأكيد على المدى الطويل”.
